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农发行如何成为建设新农村的银行【新资讯】

发布时间:2019-10-18 12:39:22 阅读: 来源:尿布厂家

社会主义新农村建设是一项长期而重大的历史任务,需要全社会、各部门的积极参与、共同努力。农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行,支持农业和农村经济发展是其题中之义

社会主义新农村建设是一项长期而重大的历史任务,需要全社会、各部门的积极参与、共同努力。农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行,支持农业和农村经济发展是其题中之义。中央“一号文件”在谈到加快推进农村金融改革时指出,调整农业发展银行职能定位,拓宽业务范围和资金来源。为此,笔者拟对农业发展银行如何成为“建设社会主义新农村的银行”作一番思考。

一、尽快出台农业政策银行法,明确赋予农发行“建设新农村的银行”以合法地位。

随着人民银行法、商业银行法、银监法等金融法律的相继出台,目前我国的金融立法日趋完善。但政策性银行的立法工作却显得严重滞后,农发行经营活动所依据的国务院文件和章程的有关内容早已与发展状况不相适应。农发行作为国家政策性银行的特点被忽视、性质被曲解、功能被模糊、服务方向被误导,从而在客观上导致基层农发行人心不稳、管理乏力、地位不高,严重影响了支农职能的有效发挥。为此,建议国家要尽快出台《中国农业发展银行条例》或制定《农业政策性银行法》,从法律上明确农发行的法律地位、功能作用、经营目标、业务范围、管理方式、筹资机制、补偿机制等内容,明确界定农发行与政府、财政、中央银行、银行业监管机构、商业银行等外部主体的关系,并从法律上确保其得以依法在新农村建设中发挥金融主导作用。与此同时,要营造良好的农业政策性银行金融生态环境,明确对挤占挪用农业政策性信贷资金、悬空逃废农发行债务行为的法律责任,保护农发行的合法权益。考虑到农发行承担的绝大部分是“社会效益好、经济效益差”的农业政策性金融业务,因此,要在法律上对农发行经营的政策性金融业务,明确给予适当的财政和税收优惠政策。比如,对于农发行承担的政策性金融业务,适当减免所得税和营业税,用以补充农发行的资本金;财政部门也可以根据农发行政策性金融业务的规模给予相应的合理补偿。同时,要逐步提高农发行风险准备金的计提比例,不断增强农发行抵御信贷风险的能力。

二、统筹农村金融体制改革,对农发行业务进行科学定位。

从目前情况看,农发行的业务范围较窄,主要局限在由国务院确定的粮、棉、油收购、储备、调销、加工贷款;由中央财政对农产品补贴资金的拨付、各级粮食风险基金开立专户并办理拨付;粮企简易建仓贷款;业务范围内的企业事业单位存款、单位结算;指定代理保险业务。在这种情况下,随着国家全面放开粮棉油购销市场后多种收购主体的进入,对农发行贷款的需求的相应减少,其业务呈萎缩势态。与新农村建设密切相关的重要领域,诸如现代农业、农村基础设施建设、县域经济建设、农村社会事业发展等重要方面,却无缘也无法介入。

众所周知,在我国农村,由于农业开发、技术进步以及基础设施建设等,多半是社会效益高而经济效益低的项目。而这类项目资金需求大、期限长、回收慢、风险大,商业金融机构大多不愿介入。而作为政策性金融工具,其优势就在于通过较少的政策性金融投入可以吸引更多的商业性资金,对农村资金流向进行引导、调控,从而改变农村金融市场失灵和低效的局面。这就决定了在“工业反哺农业,城市支持农村”的行动中,必将是政策性银行为先,而农业政策性金融更是首当其冲。“从某种意义上讲,农业政策性金融的发达程度体现了一个国家农业发达程度。”农业发展银行副行长孟献斌这样认为。因此,面对新农村建设的新形势和新任务,迫切需要完善农业发展银行职能,明确其功能定位。有鉴于此,建议决策部门通过统筹农村金融体制改革,重新厘定农村合作金融、农村商业金融和农村政策金融以及社区金融的职责范围,合理扩大和调整农发行的职能定位,使其得以在新农村建设方面发挥其支农主导作用。考虑到当前农村经济和社会发展对农业政策性金融支农需求状况,应把农业发展银行的职能定位为“建设新农村的银行”,明确其在新农村建设中金融主导作用。需要指出的是,这并不是否定确立农村合作金融和农村商业金融在支持新农村建设中应有的地位和作用。相反,通过对农村金融主体重新定位和调整后,应在坚持政策性银行为主导的同时,继续发挥商业金融主力军作用,一方面政策性金融提供适当的引导政策,由商业银行这支不可替代的主力军来丰富农村金融资源,从而达到共同支农的目的。

因此,围绕这一总体目标,要逐步把农发行办成贯彻国家宏观调控政策、农村产业政策和区域发展政策,重点支持农业和农村基础设施建设、生态环境建设和农村社会事业建设,农业综合开发和产业化经营,农村扶贫的农业政策性银行。近期,可考虑在现有业务的基础上,统一归口管理目前由商业银行和相关部门管理的其他农业政策性信贷业务、扶贫资金和国家其他支农资金,把粮棉油信贷支持领域从流通领域向生产和加工领域延伸,适时开办支持农业和农村经济发展的中长期贷款,代理外国政府和国际组织对我国农村的转贷款业务等。据了解,前不久,央行已明确表示,应继续完善农发行农产品收购融资功能,积极参与农业扶贫贷款业务,同时根据农村和农业发展的需要,适时开办农业综合开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款、扶贫开发贷款等开发性金融业务。

特别值得一提的是,农业靠天吃饭,始终是个高风险行业。2005年开始,政府有关部门正在积极开展农业政策性保险试点工作。建议决策部门在试点工作中,应积极赋予农发行经营农业政策性保险业务的内容,将农业政策性贷款业务与保险业务有机衔接起来,发挥农业政策性金融的综合支农效能。条件成熟后,可由农发行承办农业政策性保险业务,让农业保险真正发挥“三农”发展保护伞作用。

令人高兴的是,目前各项改革和业务试点均已在农发行系统展开。截至去年底,农发行累放粮棉油产业化龙头企业和加工企业贷款237.2亿元,支持产业化龙头企业和加工企业的数量上升到1565个。同时农发行首次利用市场化的方法筹资2000多亿元,一举成为我国政策性金融债的第二大发债主体,一定程度上改变了资金来源单纯依赖中央银行再贷款的局面。继去年开办了化肥储备、粮油种子、棉花企业技改等新业务后,今年3月又开办了中小农业企业贷款业务的试点,并计划于10月全面推广…… 现在,对于尽快完成职能调整和业务范围拓展,农发行上上下下都抱着极大期待。毕竟,在支持新农村建设中,农发行能发挥多大的作用,就意味着它将拥有多大的生存空间。

三、适应新农村建设的需要,打造新的内部运作机制。

农业发展银行自身要自觉按照建设新农村需要和要求,借鉴国外农业政策性金融管理经验,整合组织机构,调整业务流程,完善营运机制;建立健全绩效考评机制,努力构建现代银行的基本框架,逐步把农业发展银行办成发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代农业政策性银行,使农发行真正成为引导资金回流农村的重要载体、政府支农不可或缺的农村开发性、农业服务型金融机构,建设新农村的银行。当前,要坚持内外并举,一手抓好与地方党政部门的沟通和合作。要积极参与党政与农业发展有关的规划及论证工作,紧紧依靠地方政府协调财政、农业、粮食、土地、水利、法律等多个部门的关系,形成支农合力,创造宽松和谐的外部环境。要主动与有关涉农部门搞好配合,在项目、资金、计划等方面协调一致地开展工作,将政策性信贷资金与其它涉农部门的支农资金,按照“统一规划、分口管理、各司其责”的原则有机结合起来。一手要抓好内部综合改革,不断创新运作机制。及时将工作的重心从城市转移到农村,将有限的人力、财力和物力向基层行倾斜,彻底改变人力资源管理上的倒“金字塔”模式。将二级分行的职能从管理型调整为经营型,减少管理层次,提高管理效率。要改进贷款授权授信制度,合理下放贷款权限,尽可能简化审批程序,逐步实行信贷人员、信贷业务和信贷管理以及不良贷款清收的“四集中”。与此同时,要根据新农村建设的需要,要加大科技投入力度,不断完善结算方式,丰富金融工具,畅通结算渠道,提高服务水平。

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