城镇化新动力

城镇化新动力

中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。这是2004年以来，中共中央连续十年在年初的一号文件中关注“三农”问题。今年一号文件的工作目标概括为“保供增收惠民生、改革创新添活力”。　　土地经营放活　　在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，文件提出的“保供增收惠民生、改革创新添活力”14字工作目标中，“保供增收惠民生”是延续对农业农村“多予少取”政策，体现了中央农村政策的连贯性，而“改革创新添活力”则更多体现了“放活”的思路，是与往年一号文件相比有最大的突破。　　纵观新世纪以来中央一号文件的“主题词”，从2004年提出促进农民增加收入，到2006年推进新农村建设，再到2012年推进农业科技创新，主要停留在夯实农业基础、稳定农村农民的思路上，对于农业经营体制机制创新少有提及。　　今年一号文件中，专门用了很大一部分篇幅述及创新，内容涵盖农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度等方面，对于土地承包经营权流转、工商企业进入农户承包耕地、农村集体土地制度等改革热点，文件一一回应。　　文件明确，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，前提是“坚持依法自愿有偿的原则”；允许工商企业租赁农户承包耕地，前提是“建立严格的准入和监管机制”。　　“乍一看，今年中央一号文件好像划了很多‘红线’，规定这也不能做，那也不能做，但是在‘红线’之外的地方，原来的一些约束都放开了，都可以大胆探索创新”，李国祥这样表示。　　5年确权到户　　一号文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。文件要求，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。　　文件指出，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。　　文件要求，全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。　　文件要求，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。　　文件还要求，深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。　　“一号文件最大亮点是创新农业经营体系”。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，要抓住两个关键，一是在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织；二是构建新型农业社会化服务体系，提高组织化程度，实现“小生产”与“大市场”的有效对接。　　在李国祥看来，经过农村土地制度改革出现的专业大户、家庭农场等“新型农业主体”，将解决农村劳动力大量流失后“谁来种地”的问题，最终实现农业生产经营体制机制创新。　　不鼓励圈地　　陈锡文在接受采访时表示，我国实行家庭承包经营制度，从70年代末开始到现在有30多年了。说1984年先提出来承包期15年不变。到了1993年又提出15年到期之后再延长30年不变，就是45年不变，现在已经包了30多年。在2008年十七届三中全会的决定中提出“现有承包关系要保持不变并长期稳定”。为了切实保障农民的权益，有必要对农民承包的土地进行全面的确权登记颁证，以提供更好的法律依据。

这项工作是涉及面很广、工作量非常大，农业部门从前年开始就在推进这项工作的试验。就是说已经进行了两年的试验了。对于它所要支付的成本，也已经做到比较有数了。从目前的情况看，由于技术在不断进步，每亩地的成本为8—10元。地方政府要安排预算，中央政府也要提供支持。　　2012年的进口，特别是粮食的进口数量，确实是创了历史新高。如果把大豆算在粮食里面，进口的粮食突破了7千万吨，自给率一再降低，不到90%。应该清醒地看到，当前支撑农业生产的各种要素已经绷得很紧，资源环境压力越来越大，稍有疏忽大意，粮食生产就可能掉下来，农业基础就可能动摇，引发物价上涨，影响经济发展和社会稳定大局。　　近年来农业领域逐步成为投资热点。到2012年6月底，流入到工商企业的承包耕地面积2500万亩，比2009年底增长了84.6%。农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新认为，很多企业有大规模租种农民土地的冲动，地方政府招商引资也有这样的冲动，两种动力结合就可能损害农民利益。　　一号文件的深意在于，不鼓励规模企业大量占有农用地，不鼓励实施圈地运动，将农民赶进城市，农民失去了土地，却没有相应的就业岗位，这样的城镇化势必造就贫民窟和社会的极不稳定。　　城乡一体化　　“虽然我国经济实力已经明显增强，但是城乡二元经济结构却没有根本性改变。”李国祥表示，“三农”问题涉及劳动力、土地、农产品等各个方面，单独的依靠农村自身发展不可能完全解决。发展现代农业、农村劳动力转移等都离不开城镇化，只有实现城乡发展一体化，才能从根本上解决“三农”问题。　　对于如何推进城乡发展一体化，李国祥建议，加快城市社会保障覆盖，推进户籍制度改革，增加农民土地增值中的收益，完善城市公共服务，对城乡发展要有统一规划。还要完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农村稀缺要素的市场价值分配更加有利于农民，形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一体化新型工农、城乡关系，进一步解放和发展农村社会生产力。　　陈锡文说，中央一再强调，解决好“三农”问题，不能只考虑农业效率这个单一问题。农民的逐步减少是个趋势，但是农民的转移是被动的，取决于城市能提供多少就业岗位，能容纳多少人进城安居。因此，要引导土地有序流转，充分尊重农民意愿，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。支持企业在农业产前、产中和产后提供社会化服务。强调合作社的农村经营体制形式，农民能够持续性地获得土地经营收益，而不是一次性土地收益。

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