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城镇化政府作用不能取代市场

发布时间:2021-01-21 13:45:25 阅读: 来源:尿布厂家

城镇化:政府作用不能取代市场

3月25日,财政部、国务院发展研究中心和世界银行联合召开研讨会,主题为《中国:推进高效、包容、可持续的城镇化》的研讨致力为中国的城镇化勾勒出一个全面的改革方案。与会当天,世界银行常务副行长英卓华在致辞时表示,在城镇化的新模式下,政府将发挥不同的作用,政府应当支持而不是取代市场。  英卓华认为,城镇化战略核心是以人为本。中国避免了其他国家在城镇化中出现的一些通病,特别是没有出现贫困、失业和贫民窟。但是,尽管取得了成功,压力也开始显现。例如,城镇化一直是依靠土地用途转换和土地融资,因而导致了城市蔓延,有时也造成空城和浪费;没有城市户籍的居民在城市里无法享受均等的公共服务,影响人口流动;土地密集型城镇化导致农田减少,同时也影响了农业生产力和粮食安全。英卓华认为,中国应实现高效、包容和可持续的城镇化,这种新模式通过更好地分配土地、劳动力和资本,可以比过去更广泛地分享城镇化的收益,而且可以实现环境可持续性,同时保障中国的粮食安全。  英卓华表示,在城镇化的新模式下,政府将发挥不同的作用。政府应当支持而不是取代市场。政府应当允许中国的城市更有机和更高效地成长。新型城镇化不仅仅是关于砖瓦砂浆,而是在战略中突出以人为核心。  英卓华还介绍了报告中提出的六个政策优先领域:  第一,土地管理和土地所有权是当务之急。由于城市扩张征用了大量的农村土地,目前耕地面积已经逼近保障粮食安全的“红线”。对地方政府征收农村土地用于公共用途必须加以限制。实现农村土地高效公平利用和用途转换,需要强化农民的财产权益,按照公平价值给予适当补偿。而城市土地分配也需要由市场价格来驱动。  第二,中国需要促进具备技能的劳动者自由流动,推进基本公共服务均等化。户籍制度需要逐步向居住证制度转变。这样可以消除劳动力从农村向城市流动以及在城市之间流动的障碍,提高劳动者工资水平。  第三,将城市融资建立在更可持续的基础之上,同时建立有效约束地方政府的财政纪律。在这点上,世界银行和国务院发展研究中心建议改革政府间转移支付制度和财政体制。同时,提高财政透明度可以对地方领导层施加财务纪律,使他们对居民更加负责任。地方政府可以直接举债,但须在中央政府严格规定的框架内,以避免过度负债。  第四,城市规划和设计至关重要。逐步实行以市场为基础给工业用地定价,可以鼓励土地密集型工业企业向二三线城市转移。  在城市内部可以制定灵活的分区规划,实现更密集和更高效开发。为了给较小的城市提供更加坚实的经济基础和发展服务业,分区规划可从工业用地转向商业和住宅用地。以交通基础设施加强主城区与外围地区的连接,加强城市之间的协调,可以有效治理交通拥堵和环境污染。  第五,需要应对环境压力,治理环境污染。中国已有严格的环保法律、法规和标准。中国多年来也开展了许多缓解污染和提高资源利用率的技术解决方案试点,可以扩大规模。推进绿色城镇化最重要的是严格执法,其核心是形成较好的制度和激励措施。改进数据收集和分享可以鼓励更大限度的公众参与,追究污染者的责任。  第六,改善地方政府治理。调整地方官员的绩效评估体系,对城镇化成功与否给予更大的权重和激励。

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